1999年11月15日，美国华盛顿。中美两国代表围绕中国加入世界贸易组织进行谈判，桌面上摆着的是关税、市场准入和知识产权，桌面下牵动的，却是两国对未来经贸关系的判断。 这场谈判并不轻松。美国国会中，反对声音一直很大。有人担心中国商品进入美国后冲击本土产业，也有人认为，给予中国永久正常贸易关系，会削弱美国对华施压的工具。 可就在这个时候，美国总统克林顿却明确支持中美达成协议，并推动国会批准相关安排。看起来，他是在替中国“说话”；实际上，这更像是一场经过计算的国家利益选择。 中国加入世贸组织的道路，早在1986年就已起步。当年，中国向关税与贸易总协定提出恢复缔约方地位的申请。后来，世界贸易组织于1995年成立，相关谈判转入新的框架。 真正艰难的地方在于，加入世贸不是签下一份双边文件那么简单。申请方需要接受多边审议，还要分别与主要成员就市场开放条件达成协议。中国面对的，是一整套复杂而严格的规则。 谈判过程中，关税水平、农产品进口、服务业开放、外资待遇等问题，都被反复讨论。中国需要作出承诺，其他成员也要确认这些承诺能够执行。每一项条款背后，往往都涉及国内产业的调整。 有意思的是，中国并没有把谈判简单理解成“拿到一张入场券”。加入世贸，意味着国内经济要更深地融入国际分工，也意味着企业将面对更直接的竞争。这个选择，既有机会，也有压力。 美国的顾虑尤其突出。冷战结束后，美国对华政策中既有经贸合作，也有战略防范。国会中的一些议员认为，中国经济规模庞大，一旦获得更稳定的贸易环境，可能增强综合实力，对美国在亚太地区的影响力形成挑战。 克林顿本人也并非一开始就是所谓的“亲华派”。他在竞选和执政初期，曾对中国的人权、贸易和安全问题采取强硬立场。美国政府内部对华态度，长期存在接触合作与战略警惕两种声音。 转折来自现实利益。 到20世纪90年代末，中美贸易已经形成相当规模。美国企业希望进入中国市场，金融、制造、农业和服务业都在关注谈判结果。对他们而言，如果中国加入世贸，美国企业便能依据多边规则获得更稳定的贸易预期，而不是每年等待一次政策审议。 克林顿政府的判断很明确：把中国挡在世贸组织之外，并不能阻止中国经济发展，反而可能让美国企业失去机会。让中国进入一个由规则约束的国际贸易体系，则有利于美国通过制度和市场影响中国经济行为。 1999年2月，美国财政部长罗伯特·鲁宾访问中国。同年4月，中国国务院总理朱镕基访问美国。双方在农业、市场准入等问题上继续磋商。11月15日，中美终于就中国加入世贸组织达成双边协议。 据当时的报道，克林顿对这份协议给予了积极评价。他向国会传递的核心意思是：中国加入世贸，符合美国经济利益，也有利于美国继续参与中国经济开放。 但总统支持，并不等于国会会立即点头。 美国国会需要处理的是“永久正常贸易关系”问题。过去，美国给予中国的正常贸易待遇需要定期审议。要让中国加入世贸后的关税承诺真正落地，美国必须通过新的法律安排。 国会中的反对者担忧就业、贸易逆差和产业安全。支持者则认为，拒绝这一安排，会使美国企业在中国市场处于不利位置。双方争论激烈，克林顿政府只能组织商务部门、白宫官员和企业界人士，持续向议员说明协议内容。 克林顿的游说，并不是单纯出于个人好感。美国总统不能绕过国会，但可以利用行政部门的政策分析、企业界的利益诉求和党内影响力，促使议员重新衡量得失。 对克林顿来说，经济因素非常现实。美国企业需要中国市场，美国消费者需要价格较低的商品，美国政府也希望扩大出口、改善贸易环境。若美国拒绝批准相关安排，其他国家的企业可能先一步享受中国入世带来的机会，美国公司反而会被排除在外。 战略层面的考虑同样存在。让中国进入世贸组织，并不意味着美国放弃防范，而是希望把竞争放在一套可以谈判、可以仲裁、可以追责的规则之内。与其在体系外进行全面对抗，不如把中国纳入体系后观察和影响。 “这不是送给中国的礼物。”当时美国政府支持者反复强调，协议中的市场开放承诺同样要求中国承担义务，美国也会从中获得商业利益。 2000年，美国国会通过给予中国永久正常贸易关系的法案。此后，中国完成加入世贸组织所需的多边程序。2001年11月10日，世界贸易组织第四届部长级会议在多哈通过中国加入协议；12月11日，中国正式成为世界贸易组织第143个成员。 这段历程里，克林顿的作用确实重要，但不能把结果归结为某一位总统的个人决定。中国长期谈判、国内改革和制度调整，是能够加入的基础；世贸成员的集体谈判，是程序保障；美国国会最终通过相关法案，则是关键环节之一。 克林顿之所以站出来力挺，根本原因不是改变了对华战略立场，而是他判断：在当时的国际经济格局下，合作所带来的美国利益，暂时超过了阻拦中国入世可能得到的政治收益。这个判断，构成了美国政府支持中美达成协议的现实基础。 特别